重庆市合川区良种推广中存在的问题及对策
“国以农为本，农以种为先”。优质良种是农业科技的载体，农业结构调整的源头，是粮食增产、农业增效、农民增收的基础，是把科技成果转化为现实生产力的重要手段。但是在当前良种推广过程中存在着许多值得思考的问题。
一、影响良种推广的因素
1试种、示范不规范
开展新品种试验示范是良种推广重要而必须的步骤。区级农技推广、种子管理部门因种种原因，试种示范工作难以面面俱到，而对镇街农业服务中心只有业务指导关系，一年到头没有进行过试种示范，无法清楚在本地区啥品种组合是主导品种，哪些品种能增产能在本地区推广应用。一些种子销售商趁机以免费送种子、价格优惠、试种奖励、亲友试种等方式让农民试种，这种试种无对照品种，无测产依据，既不科学、又不规范，品种的各项经济性状只能凭农民感觉而论，有时还会得出一些虚假的结果。例如，我区的粉葛品种由于没有经过严格规范的试验试种示范，而直接用于生产，导致目前粉葛生产下滑现象，粉葛只长藤不膨大，农民没有收成，民怨沸腾。在不同的地理、生态条件下获得作物高产，就需要因地制宜选择适应的品种，但要在众多品种中筛选出适应当地的品种，不经过规范连续的品种对比试验是很难实现的。虽然现有的农技推广、种子管理部门都有承担开展新品种试验、示范、推广的职能，但试验经费捉襟见肘，若是让经销商承担试验费，又难以保证试验结果的客观性，技术推广部门夹在农民与经销商之间左右为难。
2 销售商缺乏专业知识
现今的种子经营人员既有本专业人才，也有社会再就业人员，而后者的经营行为全靠经验，靠吹骗取农民的信任。受多方面因素影响，基层经营人员每年只能参加区种子协会组织的1～2 天培训，专业知识水平较低，不能解释农业生产中出现的异常现象，解决不了农业生产中的疑难问题，更有甚者是部分经销商说不清每一个品种的科学栽培管理技术，使得优良品种布局不合理，难以发挥增产优势。
3农民良种良法观念淡薄，科技种田意识有待提高
现实生活中农民收入增加的大部分来源于非农业收入。目前，农民的温饱问题已经解决，但粮油价格低迷，农资、耕作等生产投入攀升，种粮比较效益降低，农民种田的积极性受挫，对良种推广应用也有较大的冲击力。虽然各级农技部门十分重视良种良法推广宣传工作，但留守种田劳动力文化水平低，选种购种盲目参照他人，种植管理照老办法，良种良法不能配套落实，良种的增产优势难以发挥，长此以往，就出现种什么都一样的感觉，抑制了良种的推广。
4品种多乱杂，信息失真
自从《种子法》颁布实施以来，种子经营逐渐形成了多元化的格局，良种更新速度进一步加快，农民购种也有了较大的选择空间，极大地促进了农业生产稳步发展，但在生产实践中也出现了一些问题。一是品种多乱杂，在生产实践中，部分群众片面求新、求奇，因品种选用不当，良种良法不配套，造成良种不良。近几年，在全区销售的水稻、玉米、小麦、油菜生产用种达500 多个（以2009年初略统计，杂交水稻189个，糯稻23个，杂交玉米168个，糯玉米菜玉米等15个，小麦44个，油菜52个，真所谓多乱杂），虽然通过了国审、市审，并且在适宜的范围内种植，但由于品种间、地域间差异很大，造成减产绝收现象时有发生。例如，2005年，在涞滩、钱塘、大石等多个镇种植的蓉优188杂交稻，个别农户田块的穗颈稻瘟病株率高达100%，造成绝收，而同一地方其他品种表现正常。涞滩镇农林水中心的石中权同志向温家宝总结反映了这一情况，引起了总理的高度重视，责成部、市、区联合督办，为推动种子管理起到了促进作用。二是种子标签内容不规范，随种携带的栽培技术资料不全或根本没有。农民对种子质量及品种性状的了解，基本源于企业提供资料。但现实中大部分种子企业在推广良种时看重自身利益，对种子信息描述含糊，甚至隐瞒品种缺点。三是媒体宣传过于片面，一味迎合农民需求，突出产量、品质、熟期等农民关注的种子信息，而适应环境、栽培管理、质量承诺等主要事项避重就轻，在一定程度上误导了群众。
5 退出品种、不稳定性状品系、试种品种（系）流入市场，坑农害农
在全区300多家种子终端经销商中，有部分不遵纪守法，到处投机钻营，以假乱真，以次充劣，将市品种审定委员会宣布退出市场的品种换包装，再流入市场销售，或向部分育种单位低价购入性状不稳定的品系和试种品种（系）进行销售，出现坑农害农的现象。
6良种价格偏高
目前的种子市场大都是一家公司只经营2～3个主要品种，具有某一个或几个品种在一区的独家经营权，同一镇街也是批发商确定3～5个零售商，品种的垄断经营，再加上人为炒作， 使部分良种价格年年上涨。同一水稻品种2009年每千克已卖到35元，相比2008年上涨25%。近几年，市场份额稍大的玉米、油菜种子价格平均涨幅都在20%左右，离谱的价格让农民望种兴叹，这也在一定程度上阻碍了良种推广的步伐。
7农村基本情况限制良种的推广使用
随着农村由种粮转向发展经济,一般较有文化素质的农民基本外出务工，农村剩余劳力都是“386199部队”(三八是妇女,六一是儿童,九九是老人)，农业的实用技术和先进技术得不到推广应用，加之种者与用种者不能形成有机统一体,好劳力买种、妇女老人种地,显然生产能力低下,不能充分发挥良种应有的增产优势。
二、强化良种推广的对策
1 严格良种推广程序，规范品种性状描述良种推广必须遵循气候适应性规律。对已通过审定品种引种种植应遵循先示范后推广的原则，而且必须由种子管理或农技推广部门进行规范化品种对比和适应性试验，并对推广前景如实评价，然后再大面积推广。对未经审定通过或未办理引种手续的品种，严禁投放市场。2007年B优827水稻收获时的生育期与种子栽培管理技术资料不翔实，注意事项不明确而引起农民集体上访，造成恶劣的影响。因此，对品种质量及性状描述，应由专门的种子专家依据品种实际表现进行表述，并对表述内容负责，种子企业应按此表述内容如实标注在产品包装物或标签上，并严格按照《种子法》的规定规范标注，让农民购种时，能够获得真实、可靠、权威的品种性能信息。区广电新闻媒体在进行广告宣传时，应征得行业主管部门对广告内容审查同意，种子批发商张贴的品种宣传画、技术资料都应到区级种子管理部门审查备案，确保广告信息的科学客观性。近年来，全球气候变暖，区域极端天气增多，大田作物的适播期、耐高温、耐低温等种植栽培理论依然沿用20 世纪八九十年代的研究成果，建议应对当前有代表性的品种进行气候适应性研究，为良种配套良法提供理论依据。
2 加强种子监管队伍建设，狠抓种子市场监管
现今多数种子管理人员是原国有种子公司经营人员，从原来的卖种到现在的管种，职能的转变还必须进行培训才能适应工作。只有组建一支懂技术、知法规、善管理的队伍，做到“管而不死，活而不乱”，才能搞好良种的推广与管理。逐步改善种子市场监管、质量检验、区域试验和信息服务的硬件设备，加大品种管理力度，做好辖区内良种准入试验、示范、宣传推广工作。对种子经营许可实行前置审批，完善种子经营动态跟踪检查制度，发现问题及时查处， 严管重罚。要从专项检查、定期检查向种子售前、售中、售后全程管理延伸。落实问题种子召回、种子经销商先行赔付等制度，定期清理不适应生产需要或有难以克服缺点的品种，并广而告之。
3实行种子价格听证和限价销售
种子是特殊商品，政府相关部门应在统筹考虑市场规律、企业效益和农民接受程度的基础上，对种子价格进行听证，以制定合理的种子销售价格。对一些人为哄抬价格的行为予以重罚，对个别高价格的品种实行限价销售，遏制种子价格节节攀高。同时可仿效纪检、检察部门聘请行风监督员的做法，聘请种子监督员，监督种子经营、种子管理、售后服务等，并在全区范围内成立一个或几个种子协会，通过行业自律等规范种子经营行为。
4强化农民培训，提高农民科学种田水平
针对农村留守农民的文化水平低以及“眼见为实”的认知状况，推广良种时应着力抓好以下四方面工作：一是组织区镇种子管理部门结合当前正在开展的粮油高产创建活动、新型农民培训工程、阳光培训等项目，大办示范、多做样板，使广大群众看有例子、做有样子、赶有目标，起到“点亮一盏灯，照亮一大片”辐射效果，加快良种良法推广步伐。二是利用品种具有的类型归属特点，将现有良种适当分大类。比如水稻种子可分为Q优系列、渝优系列、D 优系列等，油菜种子可分为渝黄系列、蓉油系列、中油系列等，并把田间管理、高产栽培、配方施肥、病虫综防等技术措施综合起来，提出“××系列高产栽培技术”随种配发，做到卖种的懂种，买种的会种（植）。三是在春耕备耕、秋播秋种等关键农时仍然采取科技进村入户、广播电视、手机短信、墙报专栏等方法开展良种选购良法推广技术宣传，提高农民的科学种田水平。四是目前良种补贴实行的是普惠制，应加大对由农业行政主管部门推广的主导优良品种的补贴力度，以区别于搭配品种和示范品种，有利于优良品种的推广种植。
5 强化对经营者的教育培训，确保良种卖得放心
种子管理部门在日常打击违法违规经营的同时，必须对经营人员进行必要的专业知识培训，在每年经许可证年审时，进行相关专业知识考核，迫使经营人员学习法律和业务知识，提高自身识假辨假能力和职业道德。对经营人员实行动态考核，逐步提高准入门槛，对连续出现1～2 次违法违规经营或出现重大生产安全事故的必须取消其经营资格。